实施10年之久的北京小客车摇号政策终于要松动了。

6月1日，北京市交通委员会就小客车调控政策优化方案征求意见，公布了《北京市小客车数量调控暂行规定》《〈北京市小客车数量调控暂行规定〉实施细则》和《关于一次性增发新能源小客车指标配置方案》三个征求意见稿。

这次征求意见稿包括增加2万新能源小客车指标直接向无车家庭配置、取消申请更新指标的12个月的时限要求、指标配置向无车家庭倾斜等等重要变化。

其一，今年下半年将一次性增发2万个新能源小客车指标，全部向“无车家庭”配置。这是北京市为落实中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的有关决策部署，拉动消费、稳定经济，做出的决定。

在全国几家汽车限购城市中，在这拨放宽限购的呼声中，北京是最晚出台增加购车指标政策的城市。但晚了总比没有好，这一点北京还是值得点赞的。

不过，申请一次性增发指标的家庭必须承诺：“获得指标后，所有家庭申请人10年以内不再参加本市任何形式的小客车指标配置。”

其二，这次政策优化方案中最核心的内容，是在以个人为单位参加普通指标摇号和新能源指标轮候配置方式的基础上，增加了以“无车家庭”为单位摇号和积分排序的指标配置方式，同时，指标配置向“无车家庭”倾斜照顾。

具体来说，在普通指标配置时，通过家庭积分赋予“无车家庭”远高于个人的中签概率；在新能源指标配置时，除分配给单位和营运车的指标配额外，首先拿出80%的指标根据家庭积分高低向“无车家庭”优先配置。

在计算个人积分时，对家庭申请人以往参与过摇号的次数或轮候的时间均转换为积分进行累加。计算家庭总积分时，一是充分体现夫妻作为家庭核心成员的因素，夫妻双方都在摇号的中签倍率高；二是家庭成员在摇号池中人多的中签倍率高；三是家庭有老有小、代际数多的，中签倍率高。

家庭申请人积分由基础积分和阶梯积分组成。家庭主申请人的基础积分为2分，其他家庭申请人的基础积分为每人1分。家庭申请人中包含家庭主申请人配偶的，家庭总积分按以下公式计算：总积分=[(主申请人积分+配偶积分)×2+其他成员积分之和]×家庭代际数。

“以家庭为单位配置指标”一直是民众呼声最高的诉求。因为随着小客车摇号人数增加，中签率变得非常低，有的家庭一辆车也没有，久摇不中，而有的个人或家庭却拥有多辆车。这种不平衡逐渐衍生出非法租售指标、通过婚姻登记有偿转移指标、购买外埠车皮卡车等一系列行为。

按照新方案，三代同堂大家庭参与摇号，中签倍率将是个人首次参加摇号中签率的126倍。而最近一次摇号，今年4月期，北京燃油车牌照337.6万人摇号，中签率0.0345%，126倍就是4.347%。

优化方案首次重点考虑了无车家庭的利益，本身是一种听取民意的表现。不过，通过提高中签概率的方式，看似考虑了这部分人的利益，其实意义不是很大。因为对于摇号的人来说，中签率只有两种：0或者100%。

总的来看，这次政策优化方案主要是配置方式的调整，总量（除了一次性增发的2万辆新能源指标）并没有变化。

北京市的中远期调控思路，仍然是北京城市总体规划中的内容：“按照控拥有、限使用、差别化的原则实施交通需求管理，到2035年小客车出行比例和车均出行强度降幅不小于30%。”

如果总量调控的红线一直在，而后面越来越多的人加入小客车摇号之列，有限资源与更多人口这对矛盾会一直存在下去。

所以，要解决小客车牌照配置的公平与效率的问题，目前的优化方案是远远不够的。

2019年，北京市常住人口2153.6万，其中外来人口占比34.6%，机动车保有量636.5万辆，其中私人汽车保有量497.4万辆。这样很容易算出来，机动车人车比为3.38：1，私人汽车人车比为4.33：1。

如果以每个家庭3-4人算，基本上平均每个家庭有一台车。而事实是，摇号池子加上排队的人共有380万人之多。主管部门要做的是把真正刚需的无车家庭从大池子里识别出来。大数据技术这么发达了，相信这不会是多大的难题。

当然，如果一项政策本就是错的，过后的优化不过是缝缝补补，本质上并没有变化。10年前出台的小客车摇号政策本就是权宜之计，切莫要将这条权宜之计永远继续下去。

解决的办法也有，就是增加其他牌照获取途径，增加市场手段。比如，像上海、天津等城市那样设置郊区牌照，或者进环路可以适当收取拥堵费等等。

因为历史已经证明了，在很多事情的解决上，堵不如疏。